“我就从没想过要在北京或者郑州、周口买房，我买不起房，也不要给我交公积金。”欧阳林向界面新闻表示。年过四十的欧阳林是北京一家房产中介的修理工人，老家在河南省周口市沈丘县的一个村庄。
欧阳林并没有听说，国家正在酝酿把农民工也纳入住房公积金体系中来，而这一切的终极目标，是让数量达到2.7亿人的农民工群体成为楼市去库存的“接盘侠”。
据国家统计局的数据，2015年在全国范围内，和欧阳林一样的外出农民工16884万人，全国农民工总量27747万人。如果这些农民工能在城里买房，哪怕只是一部分人来买，对于成百上千中国三四线城市的楼市来说，都是一场救命行动。
扩大农民工购房需求在2015年底写入中央经济工作会议报告。今年以来，全国多地开始实施鼓励农民工购房的政策，比如放宽贷款首付条件、按面积补贴现金、鼓励银行放贷等，其中引人注意的是将农民工纳入公积金体系。
而此前在3月15日举行人大记者会上，住建部部长陈政高曾透露，现在《住房公积金管理条例》正在修改之中。对于有一些群体该不该纳入进来，提高他们在购房时的支付能力，比如农民工、个体工商户等，在征求意见当中已提到了这个问题。但是因为《条例》正在修订过程中，还没有正式出台，现在还不能说是否能够纳入《条例》当中。
按照住建部的数据，我国的住房公积金制度是1994年起开始建立的，1999年出台了《住房公积金管理条例》。截止到目前，全国有2.17亿人参与了这项制度，缴存的资金8.95万亿元，有5.33万亿元贷款，提取的是4.88万亿元，共有1亿缴存职工通过使用住房公积金解决了住房问题。
尽管公积金改革的顶层设计仍处于待定状态，但是一些地方已经决定把农民工纳入住房公积金的覆盖范围，并出台文件开始操作。
最新的是3月18日上午，河南省焦作市第三届住房公积金管理委员会第一次会议在市会议中心召开。会议审议通过了《关于将务工农民纳入住房公积金覆盖范围支持农民进城购房的实施意见》《焦作市进城务工农民住房公积金贷款实施意见》等文件。焦作市高层也在会上指出，要继续在去库存、稳增长方面有所作为，优化调整住房公积金使用政策，全面推进农民工建缴住房公积金制度，切实维护好缴存职工的切身利益等。
在省级政府方面，据甘肃省政府3月5日出台的甘肃省去房地产库存实施方案，甘肃已把农民工纳入公积金的覆盖范围，支持农民工和有意愿的农民进城购房。公积金管理部门会为农民工开设缴存账户建立“绿色通道”，同时，甘肃省要求用工单位把建立稳定劳动关系的农民工纳入到公积金制度覆盖范围，依法保障他们享受公积金政策照顾的权利。
安徽省住建厅厅长侯淅珉日前表示，农民工买房可以纳入公积金制度，缴纳一定期限之后可以享受公积金贷款的支持。此外，对于有一定支付能力的农民工，安徽省政府和银行、省担保集团签订协议，创新适合农民工收入特点的信贷产品。农民工可以按季度或者半年进行还款。值得注意的是，政府对农民工贷款承担一定贷款损失和风险，银行承担70%，政府承担30%。
易居研究院智库中心研究总监严跃进此前对《每日经济新闻》说：“市场分化将考验政府政策的精准化能力。三四线城市去库存压力大，预计将农民工纳入住房公积金将成为鼓励农民购房的主要措施。”
可以发现，各项针对农民工的鼓励政策背后，是目前中国楼市冰火两重天的局面，一线城市房价飞速上涨，三四线城市面临严峻的去库存压力。住建部部长陈政高3月15日在记者会上表示，今年1~2月份房地产库存达到了7.39亿平方米，增速达到了15.7%，其中库存主要集中在三四线城市。
楼市“去库存”已被写入2016年我国经济工作五大任务之中，值得注意的是，目前农民工正成为三四线城市、中小城市房地产去库存的主力军。陈政高指出，现在一些中小城市农民工的购房占整个购房总量的30%左右，在县城占比达50%甚至更高。
农民工进城购房作为城镇化的主要内容，也是当前房地产去库存的主要动力源。早在2014年7月30日召开的国务院常务会议已明确表示，住房公积金制度实施范围将逐步扩大到农民工，此后各地积极探索具体做法。
但是值得关注的是，尽管地方政府迫于去库存的压力急切想让农民进城买房，但是专家仍认为，此事不可简单粗暴、操之过急。
据清晖智库统计，截至目前，仅有不到6%的农民工缴纳住房公积金。农民工缴纳公积金存在诸多因素牵绊，就农民工本身而言，由于农民工工作具有跳槽较频繁，流动性大的特点。用公积金贷款买房后，可能会因为频繁更换工作地点而导致断缴公积金。
“由于农民工本身的流动性，农民工纳入公积金存体系后，面临着跨地区续存难保证、领取受限、手续繁琐等问题，同时还是也需要顶层设计，防范地方政府形成掣肘。”中信金融家论坛首席经济学家宋清辉向界面新闻指出，公积金本身的诸多制度性牵绊不可忽视。
作为农民工本身，欧阳林考虑的是另一方面问题。“说实在，企业不拖欠农民工工资就不错了，还指望给你交这个？”欧阳林表示，2012年他在天津务工时曾遭遇拖欠工资，一年两万工资最后到手只有八千。目前他所在的单位只给他缴纳了意外险，欧阳林表示：“我和那些工友都不清楚五险一金是什么，也不愿意交这些钱，我们不买房，取又取不出来，还不如直接拿到手上实在。”
对于农民工而言，购房最大问题似乎还是资金。全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明此前指出，按当前全国商品住房平均售价，30%的首付意味着农民工家庭需要拿出3年的全部家庭收入，考虑税费和装修等费用，负担会更大。蔡继明表示：“总之，根本别指望农民工当接盘侠。”
此外，“要防止各地出台的政策异化为让农民工‘赤脚上楼’。”深圳市房地产研究中心研究员李宇嘉撰文表示：农民工的购房愿望多为实现城市化和享受公共服务等愿望的载体，单纯以刺激农民工购房为目的的“去库存”可能并不具备持续性。同时，不能低估农民工储蓄被提前消耗带来的问题，养老保险和工伤保险等社会保障覆盖率还很低。
“农民工在城市买房之后，针对农民工就业、落户、及基本公共服务等方面的政策措施要进一步完善落地。”宋清辉表示：“农民工纳入公积金和在城市买房需打好组合拳，同时，对于进城农民工原来的宅基地、承包地和住房，要依法流转，比如抵押贷款、出租。”
对此，部分地区在落实农民工加入公积金体系时，户籍等配套措施也在当地相伴开展。甘肃省将农民工纳入公积金覆盖范围，并出台相关政策确保进城农民工及其子女享受就业、教育、医疗等公共服务。辽宁省提出农民工和个体工商户将逐步纳入公积金覆盖范围，同时全面推进居住证制度，其子女可在居住地接受义务教育、在就学所在地参加中考。
不少省区市还纷纷出台“一揽子”配套政策。安徽省发布《关于加强农村宅基地管理工作的通知》，对村民自愿退出宅基地的应当给予其奖励，在村民购买当地城镇住房时一次性发放给村民。山东将给予农民工进城购房契税补贴、规费减免、贷款贴息、物业费补贴等优惠政策。
部分省区市则对农民工购房作出资金补助。广西明确支持农民工等新市民购买首套新建普通商品住房，每套享有1万元补助。欧阳林的老家所在的河南省则从降低购房成本、实施财政补贴、改善金融服务、发挥公积金等九个方面鼓励农民工进场买房。针对进城补贴，河南执行200元／平方米。以购买一套80平方米的房子为例，农民工即可享受1.6万元的补贴。
“一两万是多，但对于一套房子来说还是太少了。” 欧阳林一个月工资5000，高出国家统计局数据中的去年全国农民工月均收入水平3072元。“节衣缩食一个月，存3000寄回老家，以后孩子读大学，结婚，还有很多地方要用钱，不能全砸在房子上了。”他说。
“让农民工在城市买房本身是有风险的，买了之后（将面临）贬值或者无法继续补交贷款。现在也有批评声音，指出这是让农民工来承担楼市风险，实质上初衷还是为了去库存和推进城镇化。”南开大学社会建设与管理研究院院长关信平对界面新闻表示：“尤其是现在很多人买房成为一种投机，很多库存房都属于固体的金融衍生物，这对低收入的农民工来说是不可能的。”
“制度本身不变的话，就算把农民工纳入公积金的话，对农民工的各种设限也是很大，比如农民工说回老家买房或盖房子，也只能等到退休一次性取出来。” 关信平表示，农民工纳入公积金亟需公积金的顶层设计，他同时指出：“即使有通货膨胀的风险，但是由于公积金是企业和员工共同交，所以最终农民工得到的双倍的，一定程度而言还是抵御了通货膨胀的风险，交纳公积金对农民工而言还是划算的。”
“不管政策怎么来，我都是准备回老家盖房了。”欧阳林说，他早就计划好了，等在老家念中专的儿子一毕业，他就回河南老家，盖个两层楼的小洋房。
回老家盖房，欧阳林的美好愿望也代表着相当一部分农民工群体的住房态度，但是，这一点也然已经被地方政府注意到了。
据《南昌日报》报道，江西省近日召开全省房管局长座谈会时面部署房地产去库存工作时指出，要广泛宣传去库存政策，形成共识，宣传“农民在城市购房是升值，在农村建房是贬值”的理念。
