湖南常德一块总面积约91亩的土地迎来了两个主人：国土证属于常德鼎城维根置业有限公司(下称“维根置业”)和仁祥房地产公司(下称“仁祥房地产”)，同时又被划拨为湖南应用技术学院(原湖南同德职业学院)教育用地。这让争议双方和当地规划、国土等政府部门一时间陷入了两难境地，一场争地“全武行”也由此上演。
据了解，争议地块在《常德市城市总体规划(2009-2030)》中被明确为教育用地，经常德市政府同意专项用于同德学院新校区扩建，并获得了湖南省政府批示同意。2006年同德学院取得新校区约1000亩土地的《规划建设用地许可证》，从征地现状图来看，其中就包括上述91亩争议土地。
不过，91亩争议土地的国有土地使用权证则在维根置业和仁祥房地产公司手中。据了解，早在1998年，常德市鼎城区政府因在水利工程、交通实施等建设产生大量欠款，无法用现金偿付，便采取“以地抵债”的方式抵给上述两家公司。彼时，该地块还属于城市总规之外的非建设用地。
后来，常德市规划局向常德市政府申请将该地块土地性质由教育用地调整为二类居住用地，容积率由1.8调整为2.8，相关部门陆续向两家房地产公司补全了手续。这一曾被认定为“非法建设”的项目最终取得了“准生证”。
这种“一地两主”的局面如何产生？教育用地又因何成为商品房施工工地？这一争地暗战又将如何化解？近日，《中国经营报》记者深入湖南常德调查，试图揭开“一地两主”政令乌龙背后的诸多悬疑。
对于上述问题，记者先后来到常德市规划局鼎城分局、常德市规划局等单位采访，并发了采访函试图了解进一步的信息，不过均未获得正面回应。
“一地两主”引发武斗
争议地块位于常德市鼎城区中心位置，由于地处城市发展的中轴线，土地价值更加凸显。7月29日，记者在项目施工现场看到，名为御景江南和仁祥佳园的两个房地产项目正在统一开发，近10个塔吊矗立，建筑工人正在紧张地进行地下桩基作业。
据湖南省应用技术学院法人代表李少夫介绍，在2011年湖南省政府批准的《常德市城市总体规划(2009-2030)》以及常德市政府文件中，这块土地被明确为教育科研用地，划拨专项用于同德学院新校区建设。
在同德学院着手新校区扩建、征地时，才发现早在1998年，这块土地就被常德市鼎城区政府通过“以地抵债”的方式抵押给了常德市鼎城维根贸易有限公司、仁祥贸易有限公司、立德实业有限公司等三家公司，并办理了国有土地使用权证。
不过，在2006年，常德市规划局就给同德学院下发了新校区2145亩用地的《规划建设用地许可证》，其中就包括了有争议的91亩土地。自此，同德学院与上述三家公司的土地争议浮出水面，并持续至今。
据记者了解，在多方协调未果的情况下，维根置业和仁祥房地产公司在没有完善手续的情况下，开工抢建商品房，并引发同德学院教职工“阻工维权”，导致13名教职工被打伤，双方冲突进入白热化。
李少夫告诉记者，今年三四月份曾发生多次冲突，最严重的一次发生于今年4月9日，在当地规划、住建和城管等相关部门多次下发停工通知书，要求停止施工的情况下，上述两家公司依然进行动工挖土，违法抢建。“在要求出示合法建设手续无果的情况下，双方出现事实上的肢体冲突，施工现场遭到100多名教职工围堵，并发生了拉扯等肢体冲突，甚至遭到对方泼粪袭击，最终建筑公司多人被带进公安局。”李少夫表示。
记者在现场看到，“教育用地绝不允许抢建商品房”，“坚决维权，落实政府批示，拆除违法抢建”的大字标语至今被张贴在施工围栏上。
在双方争议之下，常德市规划局也一时陷入了两难境地。常德市规划局在发给常德市政府《关于解决湖南同德职业学院新校区规划用地矛盾的请示》的文件中无奈地表示，同德学院按已批准的总平面图要求选址建设是符合规划规定的，而维根公司持已获得的土地权属证申请《建设规划用地许可证》实施开发建设，也有其理由，“该问题系鼎城区‘以地抵债’形成的历史与现实规划之间的冲突，我们处在矛盾的交点上，在两难之中实难决断。”
而关于违规抢建的说法，燕维根称，“目前项目手续已经齐备，各个证件齐全。”这也意味着，上述91亩争议土地存在两个《规划建设用地许可证》。
“同德学院总体修建性详细规划已进入湖南省、国土部国土资源利用管理系统，对用地性质和范围获得了法律效力。”李少夫告诉记者，争议地块位于同德学院北侧临街地段，是学校的重要出口通道，按学校总体规划，将用于建设成人教育中心和学术交流中心两大主体建筑，开发商抢建商品房使学校的长远发展面临绝境。
持有土地使用权证的维根置业等公司自然不愿将地块拱手相让。“如果同德学院想拿这块土地进行校园建设，肯定要给钱，遵循市场经济原则。”燕维根向记者表示。
对于“一地两主”的说法，维根置业董事长燕维根进行了否认，“不存在‘一地两主’，这一地块就一个主人，我们公司在1999年就拿到了土地使用权证，而同德学院在2005年才着手新校区规划，这是很明了的事情，并不存在土地纠纷。”据记者了解，为调节双方纠纷，常德市及鼎城区政府召集规划、国土等部门多次协调，提出了多种解决方案，其中包括同德学院获得土地，并对三家公司给予现金补偿；政府协调，拿出类似土地和三家公司置换；调整同德学院总规，由政府补偿同德学院相应的土地。不过，争议双方最终并未达成一致。
